發(fā)展現(xiàn)代林草綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大有可為
——中國人民大學(xué)教授柯水發(fā)談構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系
學(xué)習(xí)了黨的二十屆四中全會公報后，中國人民大學(xué)教授柯水發(fā)深感振奮。柯水發(fā)教授長期從事林業(yè)經(jīng)濟與政策、林農(nóng)行為與林區(qū)發(fā)展、綠色經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村林業(yè)與資源管理的研究。他結(jié)合自己的研究暢談學(xué)習(xí)體會，對“十五五”期間的林草事業(yè)發(fā)展提出了建議。
系統(tǒng)性構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系
柯水發(fā)說，黨的二十屆四中全會明確了堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，明確提出發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。在“十五五”期間，壯大林草產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為林草部門重要的戰(zhàn)略目標和中心任務(wù)。
柯水發(fā)表示，壯大林草產(chǎn)業(yè)，首先要牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅持“三綠”并舉，推動“四庫”聯(lián)動，在注重生態(tài)建設(shè)和林草資源保護修復(fù)的同時，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民。
在柯水發(fā)看來，為進一步壯大林草產(chǎn)業(yè)，有必要樹立大林業(yè)觀和大產(chǎn)業(yè)觀，系統(tǒng)性構(gòu)建一個新型的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。除了通過持續(xù)改革改造和調(diào)整優(yōu)化，加強科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進傳統(tǒng)木材經(jīng)濟和林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟的綠色化和現(xiàn)代化之外，還需要特別注重大力發(fā)展包括林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非木質(zhì)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
柯水發(fā)認為，壯大林草產(chǎn)業(yè)，需要大力發(fā)展現(xiàn)代林草綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育和提升林草新質(zhì)綠色生產(chǎn)力。現(xiàn)代林草綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大有可為，主要包括林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（林下種植、林下養(yǎng)殖、林草產(chǎn)品采集、森林景觀利用等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)）、苗木草種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林草種植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草保護管護修復(fù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草食物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（林果、林草油料、林草飲料、林草調(diào)料等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)）、林草休閑旅游觀光經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草碳匯經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草康養(yǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草生物質(zhì)能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草生物制藥經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草生物多樣性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草基因經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草自然教育經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、其他林草依附經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。
發(fā)展壯大林下經(jīng)濟
我國林下經(jīng)濟發(fā)展狀況喜人。全國林下經(jīng)濟利用林地面積6億多畝，2024年全國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達1.2萬億元。林下經(jīng)濟的發(fā)展，不僅為社會提供了豐富多樣的森林食物，也極大地提升了人們的生活品質(zhì)。
柯水發(fā)說，未來仍需進一步著力發(fā)展壯大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建議在依法保護林地的前提下適度放寬放活林地利用，創(chuàng)新林業(yè)“三權(quán)分置”體系，加強林地地役權(quán)、林下經(jīng)營權(quán)證、林業(yè)生態(tài)空間權(quán)證的實踐探索和制度創(chuàng)新，構(gòu)建安全有效的產(chǎn)權(quán)保障體系；同時，要加強林下經(jīng)濟經(jīng)營組織模式和投融資體制創(chuàng)新，通過流轉(zhuǎn)、托管、聯(lián)營、入股等多種形式，培育和發(fā)展新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體，探索國有林場和國儲林項目帶動林下經(jīng)濟發(fā)展的新模式，構(gòu)建“國有+集體+林農(nóng)”的混合林下經(jīng)濟體系，提升林下經(jīng)濟規(guī)模化經(jīng)營水平。此外，還要注重林下經(jīng)濟產(chǎn)品開發(fā)研制、品牌建設(shè)和市場銷售，構(gòu)建現(xiàn)代林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，并建立林農(nóng)與現(xiàn)代林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的銜接機制、利益分享機制和合作共富機制。
持續(xù)發(fā)展林草食物經(jīng)濟
柯水發(fā)特別注意到，黨的二十屆四中全會公報明確提出，要“構(gòu)建多元化食物供給體系”。他說，“十五五”期間，在大食物觀指引下，向林草要食物大有可為。他建議，林草部門要在構(gòu)建多元化食物供給體系中承擔重要使命。林草部門積極發(fā)展林草食物經(jīng)濟，大力開發(fā)森林食物資源，為構(gòu)建多元化食物供給體系貢獻林草力量。
柯水發(fā)說，發(fā)展林草食物經(jīng)濟是滿足市場需求和鞏固糧食安全的必然選擇，是帶動鄉(xiāng)村增收和促進林農(nóng)致富的創(chuàng)新路徑，是踐行“兩山”理念和森林“四庫”理論的生動實踐。
柯水發(fā)認為，就森林食物經(jīng)濟發(fā)展而言，我國森林資源豐富，森林資源的食物產(chǎn)出潛力大。森林食物產(chǎn)品類別繽紛多樣，主要包括森林糧食類、森林蔬菜類、森林水果類、森林堅果類、森林肉食類、森林油料類、森林飲料類、森林藥材類、森林蜂品類、森林香料類、森林茶葉類、森林飼料類以及森林添加劑類等。
他表示，我國草原和草地資源豐富，進一步向草原和草地資源要食物的潛力也有待進一步挖掘。
他建議，“十五五”期間，進一步加強林草食物經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)，出臺促進林草食物經(jīng)濟實業(yè)發(fā)展的激勵政策和保障措施，促進林草食物經(jīng)濟產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和消費。
柯水發(fā)表示，為進一步壯大林草產(chǎn)業(yè)，還需要進一步深化林草改革，強化林區(qū)和牧區(qū)的整體性治理，促進林區(qū)林業(yè)和草原草業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，破除不適宜的制度掣肘和政策約束，調(diào)整和優(yōu)化林草生產(chǎn)關(guān)系，積極培育和發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)提升林區(qū)林業(yè)和草原草業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，推進集體林區(qū)、國有林區(qū)、草原牧區(qū)的全面振興和共同富裕，實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（鐵錚）
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